喚醒沉睡的電子寶藏 看各國如何管理“電子垃圾”

　　德國歐綠保集團下屬企業員工在處理電子垃圾。（資料圖片）

　　美國惠普公司提供的墨水回收套餐，從左至右依次為免費寄返空墨盒的郵袋、新墨盒及包裝盒。（高石/人民日報）

　　德國歐綠保集團下屬企業員工在處理電子垃圾。（資料圖片）

　　日本東京目黑區某居民活動中心的小家電回收箱。上面標示字樣：東京奧運會的獎牌就是從大家的小家電裡變出來的。（田泓/人民日報）

　　隨著技術的高頻更新，電腦、手機、數碼相機等電子設備的淘汰周期越來越短，轉眼就變成“電子垃圾”，既造成巨大浪費，也埋下新的隱患。電子產品回收利用成為各國共同的課題，不少國家使出的法子也是蠻拼的

　　美國：構建便民回收利用體系

　　美國建立了涵蓋地方環保部門、制造商、零售商、專業回收處理公司和行業協會的便民回收利用體系，25個州有相關立法。約90%的美國消費者認識到回收電子產品的重要性

　　美國蘋果公司最近在其《2017年環境責任報告》中頒布一項新計劃，聲稱未來將停止開採稀有礦產和金屬，通過100%回收材料來生產產品。一家名為藍橡資源的美國創業公司，專門致力於電子廢品中的貴重金屬回收，目前已得到風投機構超過3500萬美元的投資。這些例子都表明，在美國，電子產品回收是件受人重視，甚至有利可圖的事情。

　　目前，美國還沒有統一的聯邦法律規范電子垃圾的處理，但已有25個州有相關立法。盡管各州法律各有不同，但大致都包括以下幾方面：首先是規定電子產品回收范圍主要包括電視機、台式電腦、筆記本和顯示器等﹔第二是由制造商承擔收集、運輸和回收電子廢棄物的費用﹔第三是規定制造商必須在產品上標明自有或授權品牌的標簽，向州環保管理部門注冊和提交回收計劃，並在公司網站上公布回收信息，每年還需繳納一定的注冊費用，否則其產品不得在州內銷售。注冊費一般存入州回收利用信托基金，用於當地的電子廢棄物回收項目。

　　在立法之外，美國還建立了涵蓋地方環保部門、制造商、零售商、專業回收處理公司和行業協會的便民回收利用體系。以弗吉尼亞州阿靈頓縣為例，居民不需要的電子產品，首先可以到零售商處處理，比如在電子產品銷售企業百思買的門店中，都有專門回收墨粉盒、硒鼓和充電電池等的回收亭，每個家庭每天可免費向門店遞送3件回收的電子產品，而且可以用舊電子產品換購禮品卡。如果在百思買購買家電並由其送貨的話，還能得到免費回收一件家電的優惠。此外，阿靈頓縣環保部門下屬的電子產品收集和回收處理中心，提供上門回收服務。再有就是請專業的回收公司來處理，而不同公司收費各有不同。

　　在這樣的立法環境和回收習慣下，美國各大生產商公司也會提供回收服務。比如，如果消費者購買戴爾公司產品，不管替換下的舊電腦是什麼品牌，都可以享受戴爾的免費回收服務。購買惠普公司打印機的消費者，也可以免費將使用完的墨盒寄回惠普公司，公司會免費郵寄消費者訂購的新墨盒。其他進入美國市場的外國公司也會入鄉隨俗。

　　據美國消費電子協會研究顯示，約90％的美國消費者認識到回收電子產品的重要性，63％的消費者知道何處回收電子產品。盡管如此，美國電子產品回收中心創始人兼顧問沃爾特·阿爾科恩依然認為，如果美國廢舊電器電子產品回收工作的一致性和協調性問題不能解決的話，會導致成本增加，長期來講很不利。但很難在短時間內實現全國廢舊電器電子產品回收法規的統一和協調，這需要聯邦政府發揮作用。

　　德國：化廢物管理為資源管理

　　德國確立了將廢物管理轉變為資源管理的理念，目前德國每人每年約扔掉453千克垃圾，其中有9千克屬於電子垃圾，但這些電子垃圾的回收利用率不足50%。目前德國共設立了1500個公共電子垃圾回收中心。根據《電子電氣設備法》，到2019年，德國的電子垃圾回收率至少應達到65%

　　為了提高電子產品的回收利用率，德國於2015年10月開始實施新的《電子電氣設備法》。

　　2012年德國確立了將廢物管理轉變為資源管理的理念，並通過相關法律規定了廢棄物閉環管理的5個步驟：避免廢棄物產生、再利用、回收利用、能源回收和處置。

　　目前德國每人每年約扔掉453千克垃圾，其中有9千克屬於電子垃圾，但這些電子垃圾的回收利用率不足一半。根據《電子電氣設備法》，到2019年，德國的電子垃圾回收率至少應達到65%。

　　聯邦環境署成立了電子廢棄物注冊基金會。基金會協調廢棄物的流向、分配生產商的責任份額並監控其回收情況。生產廠商在電子產品進入德國市場前，必須向基金會提交注冊信息，並且需要匯報每月產品在德銷售情況及每年的回收情況。生產商有義務免費向公共垃圾中心提供電子垃圾回收容器。目前德國共設立了1500個公共電子垃圾回收中心。

　　消費者可以選擇將大型電子垃圾（如冰箱、電視、洗衣機等）運到公共垃圾站免費回收，也可以在購買新電器時要求商家快遞員免費將舊電器拉走。小型電器的回收更為方便。根據新法規，店面超過400平方米的商家有義務在店內設置回收區域，這一規定同樣適用於亞馬遜等網絡銷售商。

　　回收電子廢棄物處理蘊含巨大商機。德國在環保技術和資源效率市場的規模高達3440億歐元，居世界第一。僅閉環回收利用的市場規模就高達約170億歐元，並將每年增長5.2%，超過4.4%的全球平均水平。以德國歐綠保集團電子產品循環再生有限公司為例，旗下工廠在德國每年機械粉碎小型電子廢棄物4萬噸，粉碎回收電視機和顯示器約120萬件。

　　從電子垃圾中還能獲得重要的戰略資源。德國聯邦外貿與投資署專家舉例說，稀土是高科技產業的關鍵零部件，但德國等國家高度依賴進口稀土，未來可以從稀土成分含量很高的電子垃圾和其他廢棄物（如熒光燈、磁鐵和電池）中回收稀土作為替代。

　　日本：回收過程注重信息保護

　　據測算，日本“都市礦山”擁有金6800噸、銀6萬噸，分別佔世界儲量的16%和22%。法律對回收過程中的個人信息保護進行了明確規定

　　日本是資源貧國，也是電子用品的生產和消費大國。上世紀80年代，日本東北大學南條道夫教授提出“都市礦山”概念，通過回收拆解廢舊電子產品中的貴金屬和稀有金屬，減少對進口資源的依賴。

　　據日本物質材料研究機構測算，日本每年廢棄小家電約65萬噸，其中有用金屬回收再利用價值約達844億日元。按日本小家電全部存量計算，“都市礦山”擁有金6800噸、銀6萬噸，分別佔世界儲量的16%和22%。此外，還有15萬噸的鋰和2500噸的鉑金處於休眠狀態。

　　2013年4月，日本實施《廢棄小型電子產品回收再利用促進法》（下稱《促進法》）。與冰箱、電視等大家電採取由零售商統一負責回收的制度不同，小家電回收辦法由市町村地方組織自行決定。小家電回收對象包括手機、電話、USB、錄像機、電腦等。回收方式包括在公共場所設立固定回收箱、小區設置定時定點回收站、集體回收和家電零售商上門回收等。不過，無論以何種方式回收，最終都必須交由經國家認証的有資質回收企業處理。

　　《促進法》對回收過程中的信息保護進行了明確規定。首先要盡到提示義務。市町村要在相關網站上設置信息安全提醒。對老年人等“弱勢群體”，要告知提供信息刪除服務的場所，回收站有志願者進行指導。手機運營商要設計一鍵刪除內存信息的專門程序。電子產品說明書應簡潔說明信息處理方法。回收箱、回收車上需有清晰的資質認証標識。

　　其次，要在回收和處理各環節全程防止信息被盜。《促進法》規定，無人看守的固定回收箱要內設防盜機關。家電零售商、垃圾處理站在接收廢棄電子產品時，要確認個人信息是否已經刪除，並對回收物品進行專庫上鎖保管。用戶可將准備棄用的個人電腦送至郵局，並打印相關存根，防止包裹丟失。

　　最后，回收精煉企業還會通過打孔、粉碎以及其他方式對小家電可能留存的信息做物理刪除。

　　澳大利亞：預約免費上門回收服務

　　澳大利亞政府“國家電視和電腦回收計劃”的目標是到2022年前后將電視和電腦的回收率由17%提高到80%

　　澳大利亞每年產生超過14萬噸的電子垃圾，此前很長一段時間，這些垃圾大都被送往垃圾填埋場甚至被非法轉運至海外。2008年，澳大利亞第一個電子垃圾回收廠在悉尼建立，當時隻有4%的電子垃圾得到了回收，而同期歐美國家的回收率有的達到80%。

　　澳大利亞政府於2011年推出免費的電子產品回收項目“國家電視和電腦回收計劃”。該項目由電視和計算機行業資助經營，目標是到2022年前后將電視和電腦的回收率由17%提高到80%。當然，這類服務並不是真正免費的，回收費用也已計入購買電子產品的價格之中。

　　該項目首先從首都地區開始實施，從2012年5月開始，居民可以把淘汰的電腦設備等送到指定地點免費處理。記者在項目網站上看到，隻要輸入所在地區的郵政編碼，就可以看到附近的電子垃圾回收點，包括詳細地址和具體要求。

　　悉尼市政府還特地印發了宣傳手冊普及相關信息。例如，電子垃圾中的貴重金屬應該被回收重新使用。電腦屏幕和電視中含有毒的化學物質，如鉛、汞、砷，因此不能將其丟入垃圾桶，會導致環境污染。悉尼政府每周還會在固定時間向居民提供免費上門回收服務。居民可以在網站上提前預約登記，然后將已登記的電器放置在家門口附近的路邊，等待專門的卡車上門回收。

　　2016年的一項調查顯示，澳大利亞人均制造的電子垃圾數量居世界第二，而政府在電子垃圾處理問題上的立法卻明顯滯后，比如對電子垃圾的定義范圍相對較窄，一些政策措施也缺乏透明度。報告認為，政府設立的電子垃圾回收點數量不夠，在一些偏遠地區，人們甚至需要到100公裡以外的地方丟棄家電。新南威爾士大學生物、地球和環境科學學院教授格雷斯勒告訴本報記者，澳政府的回收政策和目標或許在10年前是適宜的，“但如今人們制造電子垃圾的速度遠遠超過制造其他垃圾的速度，政策需要與時俱進了”。（記者 高石 管克江 田泓 李鋒 制圖 李姿閱）