近年来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦金融支持市场主体和完善金融支持创新体系两个方面，不断改进和提升对创新创业的金融服务能力，出台政策措施、开展专项行动，为“大众创业、万众创新”营造适宜的货币金融环境。

一、延续支持小微企业两项直达货币政策工具

2020年面对新冠肺炎疫情冲击，人民银行牵头出台小微企业阶段性延期还本付息和信用贷款支持政策，同时创设支持小微企业两项直达货币政策工具，激励地方法人银行对小微企业贷款应延尽延并提升信用贷款比例，取得显著成效。2020年至2021年4月末，全国银行业金融机构累计对10.2万亿元贷款本息实施延期，累计发放普惠小微信用贷款5.8万亿元。2021年4月末，普惠小微贷款中，信用贷款占比为16.3%，较上年末提高0.9个百分点。

为保持对小微企业的金融支持力度不减，发挥其在创新创业中的重要作用，人民银行将两项工具实施期限延长至今年底。一 是对2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。二是在2021年底前对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。

二、深入实施中小微企业金融服务能力提升工程

为解决小微金融服务供给结构性失衡的问题，人民银行会同各有关部门加快落实《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，牵头出台《关于深入开展中小微企业金融服务能力提升工程的通知。通过督促商业银行加快观念转变和业务转型，优化内部资源配置和政策安排，完善内部绩效考核评价，优化风险评估机制，加强金融科技手段运用，使其形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。

目前，中小微企业金融服务能力提升已取得明显成效，总体上实现了普惠小微贷款“量增、面扩、价降”。截至2021年4月末，全国普惠小微贷款余额16.8万亿元，同比增长32.5%；普惠小微贷款支持小微经营主体3627万户，同比增长28.9%；4月新发放普惠小微贷款利率4.96%，比上年同期下降0.29个百分点。

三、开展“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动

个体工商户是国民经济中最基础和基层的生产经营者，也是“大众创业、万众创新”的重要载体。为深入推进党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”时间活动，人民银行开展了“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展”的专项行动。

一是进一步加大政策支持的力度。联合市场监管部门通过问卷调查、实地调研、座谈会等多种形式，充分了解个体工商户融资需求、问题困难、政策建议等。坚持分类分层、突出重点，创新推出一批为民便民惠民的实招硬招。指导金融机构探索建立个体工商户信用贷款评价体系，建设完善信用信息和金融服务平台，强化“信用”画像和融资对接服务，进一步提升个体工商户的获贷能力。

二是进一步提高资金直达的速度。指导金融机构优化信贷审批流程，做到快审快贷，高效便捷满足个体工商户的用款需求。创新有特色的产品服务，大力开发推广使用线上信贷产品。对受疫情影响的个体工商户，灵活调整还款安排。积极推广随借随还贷款模式，提升个体工商户用款便利度，降低个体工商户综合财务成本。

三是进一步提升金融服务的温度。组织金融机构主动入户，与社区、园区、乡镇党建结合，大力营造金融支持个体工商户发展的宣传氛围，编制发放个体工商户金融服务手册，引导个体工商户等市场主体更好掌握金融财务知识，知晓政策、用好政策。从最困难的行业、商户入手，从最突出的问题抓起，用心用情，切实解决个体工商户面临的急难愁盼问题。

四、发挥银行间债券市场对科技创新的融资支持作用

人民银行充分银行间债券市场直接融资功能，一方面支持符合条件的商业银行、双创园区运营企业、创投企业等发行双创专项债券，募集资金用于支持创新创业；另一方面通过优化发行流程、创新发行模式、提供信用增进等方式，支持科技创新企业发行债务融资工具。

一是推出创新创业专项金融债并鼓励银行业金融机构扩大发行规模，增加创新创业企业信贷融资资金来源。截至2021年5月末，全国银行业金融机构累计发行双创金融债券508亿元。

二是指导银行间市场交易商协会积极推动双创专项债务融资工具、权益出资型票据、高成长型企业债务融资工具创新发展，引导金融资源向科技创新领域倾斜。截至2021年5月末，双创债累计注册规模1320.4亿元，累计发行95只、692亿元，支持350家科技创新企业，覆盖江苏、四川、广东等19省（市）创新创业资源集聚区企业。权益出资型票据累计注册规模1053亿元，累计发行58只、496亿元，支持20家科技创新企业，覆盖安徽、上海等2省（市）创新创业资源集聚区企业。高成长债自2021年3月推出以来，累计发行12只、97.5亿元，支持和服务覆盖上海、江苏、浙江、广东等全国8省（市）共11家科技创新型民营企业。

三是持续创新民企支持工具应用模式，缓解科创型民营企业融资难融资贵。指导银行间市场交易商协会按照市场化、法治化原则，细化完善支持工具机制安排，组织市场机构稳妥推进民营企业债券融资支持工具（以下简称“支持工具”）实施。截至2021年5月末，累计支持105家民企发行债务融资工具1594.5亿元。其中，支持亨通集团、美的集团等5家企业发行高成长债68亿元。自民企支持工具推出以来，协会持续组织市场成员创新应用模式，试点运用交易型信用增进，推出民企集合注册发行模式，支持区域或产业链、供应链关键民营企业集合注册发行债务融资工具，于2020年10月30日成功发行首单5亿元长三角科创民企集合短期融资券，覆盖长三角四家民营上市公司。通过探索运用“集合注册发行+交易型信用增进”模式，推动单体资质差异大、独立发债成本高的民企实现多家企业共同融资，进一步提升企业融资便利，节省企业操作成本。

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