中國電信股份有限公司金華分公司的智家工程師在浙江省金華市金東區塘雅鎮進行通信設備專項巡檢，保障通信暢通。 　　陳 業攝（人民視覺）

地處京津冀三地交匯處的京津產業新城高村數智創新園，目前已建成投用6個高水平數據中心，具有較高的算力服務水平。圖為在位於該園區的中國聯通京津冀數字科技產業園，工程師監測服務器設施運行情況。 　　新華社記者 孫凡越攝

數據來源：工業和信息化部

　　“很久沒發短信了”——提起短信，許多人這樣說。如今，掏出手機，人們常常會點開微信、抖音等社交軟件，與好友聯系並分享生活點滴，而不是發短信。

　　不過，手機短信收發業務並沒有減少。數據顯示，2024年，全國移動短信業務量20162億條，比上年增長7.9%﹔2025年，全國移動短信業務量23020億條，比2024年又增長了14.2%。

　　近日，工業和信息化部公布《通信短信息服務管理規定（修訂）》（以下簡稱《規定》），並將於5月1日起實施。新規有哪些內容？將對短信業務帶來什麼影響？

　　“戲份”下降，業務量仍在增長

　　翻看中國移動、中國聯通、中國電信等主要通信運營商的套餐廣告，醒目位置幾乎全被“百GB超大流量”或“超長語音通話”等內容佔據。用戶若想了解套餐內短信情況，往往需要下拉頁面至最底部，在折疊收攏的“套餐詳情”或“套外資費”說明中才能找到。

　　可是，“戲份”相對下降是否意味著短信就不再有“用武之地”了呢？事實並非如此。

　　家住河北石家庄的退休教師劉玉璽說，雖然社交軟件的功能十分豐富，但感覺對老年人來說操作還是有些復雜，很多時候還是發短信、打電話用著方便。“短信對應著手機號，逢年過節用短信收發祝福我覺得比社交軟件更鄭重一些。一字一句打出來就像當年手寫的信一樣，有那份沉甸甸的心意在裡頭。啥時候打開手機都能看見，不用擔心軟件卡頓或內存不夠。”劉玉璽說。

　　來自四川綿陽的彭先生在河南一家餐飲策展公司當經理。在他看來，手機號連著生意線。“我們公司的目標客戶，就是餐廳老板、供應鏈負責人及創業者。每次線上預約和活動登記，必填項就是手機號，現在已經積累了近10萬條潛在客戶的聯系方式。說實話，相比於高頻次、強關系中經常使用的微信等社交軟件，傳統的手機短信反而是我們這種企業拓客、營銷的高性價比方式。”彭先生說，很多客戶也喜歡通過短信溝通這種方式，既保留合作空間，又避免過多佔據彼此“朋友圈”。

　　除了年節問候、拓客展業之外，手機短信的實名認証功能，也是其絕對使用量持續增長的重要原因。

　　“短信具有強實名的屬性，常被用作進行實名認証的‘信息鑰匙’。比如，學校內網登錄、網購付款、銀行轉賬、APP注冊登錄及修改個人信息等場景，都離不開手機短信提供的四位數或六位數驗証碼。快遞存放、醫院就診、鐵路乘車、航班值機、氣象預警等重要提醒，我也經常以短信形式收到信息。”來自湖北武漢的小伙子唐麟翔說。

　　中國信息通信研究院工業和信息化法律服務中心副主任沈玲說，早期短信主要用於人們之間的點對點交流，但隨著微信、微博等社交軟件的普及，這類短信使用量明顯下降。不過，短信具有價格低、覆蓋廣、到達率高、穩定可靠等獨特優勢，因此成為企業、政府、機構觸達用戶不可替代的重要渠道。這也是短信總量持續上升的主要原因。

　　“從場景看，短信已全面轉向驗証碼、交易通知、賬戶提醒、政務公告、應急預警、物流信息、商業營銷等領域。如今，短信不僅承擔著信息傳遞的基礎功能，更在社會治理與商業服務中發揮著關鍵支撐作用。”沈玲告訴筆者。

　　及時“打補丁”，促進健康發展

　　短信在提供大量便利的同時，也存在一些短板。

　　“原本是收驗証碼的短信，后面有時就跟著一條廣告。不是說‘有500元優惠券’待領取，就是‘限時秒殺倒計時’。有的營銷短信連回復‘TD’都不好使，就算退訂完了過兩天還接著發。”唐麟翔的“吐槽”反映了不少消費者的心聲。

　　這些問題，正是此次《規定》要“打補丁”解決的。據工業和信息化部產業政策與法規司相關負責人介紹，隨著我國經濟社會的繁榮發展，短信業務模式、使用場景等發生了較大變化。同時，近年來，網絡安全法、反電信網絡詐騙法、消費者權益保護法實施條例等法律法規相繼施行，對企業經營行為、短信發送等方面作出了新的要求。此次修訂正是在這一背景下開展的。

　　具體看，修訂后的規定主要修改完善了五方面內容，包括：進一步規范短信服務行為、加強端口類短信管理、完善商業短信治理機制、加強用戶權益保護、細化監督管理措施等。

　　其中不少具體規定，聚焦用戶反映突出的問題，加以完善。比如，要求短信服務提供者落實用戶信息登記有關規定，並准確記錄留存相關信息不少於6個月，建立和執行網絡與信息安全管理制度，加強對傳輸短信的管理。

　　再如，規定短信服務提供者不得混用端口碼號傳輸商業短信、業務管理和服務短信﹔規定短信服務提供者傳輸端口類短信的，應當同時傳輸短信發送方真實身份等信息，並進一步細化了簽名規則﹔規定短信服務提供者傳輸端口類短信應當准確記錄並留存的信息。

　　又如，規定短信服務提供者發現短信發送方未經接收方同意發送商業短信，或者接收方拒絕接收的，短信服務提供者不得再次傳輸。

　　“新規全面厘清了短信服務商、短信發送方、基礎運營商與監管部門的責任邊界，通過全流程管理，實現短信來源可查、責任可究。新規強化了對商業營銷短信的規制，事先同意機制、防侵擾服務、時段及頻次的規范等可以大幅減少垃圾短信，維護用戶生活安寧。新規還通過強化端口管理、禁止碼號混用、落實信息留存，推動行業從粗放式增長轉向合規化、標准化、健康化發展，讓短信回歸安全、可信、普惠的基礎服務定位。”沈玲說，這些舉措有利於構建穩定有序的短信服務市場秩序，讓短信更好地發揮身份驗証、應急通知、民生服務和商業連接的重要作用，真正賦能千行百業、服務數字社會建設。

　　攜手共建清朗服務環境

　　對於即將實施的新規，不少消費者很期待。

　　來自江西南昌的孫飛說，自己對新規定舉雙手歡迎。比如，在留痕問題上，以前商家默認用戶注冊就等於同意，現在得有消費者明確點頭的証據才行，一旦被拒絕商家就不能再發推銷短信過來﹔在端口混用上，新規明確提出短信服務提供者不得混用端口碼號傳輸商業短信、業務管理和服務短信，這意味著發驗証碼的通道就老老實實回歸本位，不能夾帶私貨。“總而言之，新規釋放的信號很明確，即‘用戶的注意力不是無主之地，誰想進來得先敲門’。”孫飛說。

　　“一般來說，短信是一個保持弱聯系又沒那麼招人煩的好工具。新規把端口規范了、把簽名管嚴了，用戶點開短信的顧慮也會減輕。各類‘不請自來’的推銷短信少一些，用戶對洽談主業合作的工作短信就願意多看一眼。這對我們這種做垂直行業、靠口碑吃飯的公司來說無疑是個大的利好。精准獲客比花錢投信息流廣告有用得多。”彭先生說。

　　與此同時，相關企業也在努力通過優化服務，幫助用戶獲得更好的短信使用體驗。

　　騰訊手機管家業務負責人田超說，在即時通訊高度普及的今天，短信之所以能夠維持如此大的業務體量，主要原因在於其獨特的“基礎性”和“可靠性”優勢。短信不依賴特定應用、不佔用大量流量、無需安裝任何軟件即可直達用戶手機，這使其在很多關鍵場景中仍具有不可替代的地位。特別是隨著企業數字化轉型加速，行業短信日益成為企業連接用戶的重要渠道。

　　“目前，騰訊手機管家已服務超過12億用戶。騰訊手機管家依托騰訊安全實驗室多年積累的海量安全大數據和AI技術，構建了覆蓋短信全生命周期的智能識別與防護體系。在用戶授權安裝后，系統主要通過AI智能分類引擎、多維度風險識別與攔截、安全提醒與預警等機制提供服務。比如，系統結合號碼信譽數據庫、短信內容語義分析、發送行為模式識別等多維特征，對詐騙短信、釣魚鏈接、垃圾營銷等風險短信進行精准判定，在保障正常短信送達的同時有效攔截有害信息。”田超說。

　　談及《規定》，田超認為其及時修訂並實施非常必要，相關措施將有效提升短信服務的透明度和規范性。田超表示，作為行業從業者，騰訊手機管家將積極響應新規要求，不斷提升騷擾短信和詐騙短信的識別准確率與攔截效率。

　　沈玲建議，短信發送商家要堅守合規底線，依法營銷，嚴格遵循事先同意規則，不濫發、不擾民。電信運營商要管好碼號與通道資源，提升反詐、防騷擾技術能力，根據用戶意願提供防侵擾服務，保護用戶信息安全。消費者可以選擇電信運營商提供的“來電來信免打擾”服務，遇到違規短信依法及時投訴舉報，共同維護安全清朗的短信環境。