財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，配合人力資源社會保障部出台了一系列支持高校畢業生、就業困難人員、返鄉農民工創業的政策措施。

加大創業支持力度，以創業帶動就業

一是對首次創辦小微企業或從事個體經營且正常運營1年以上的高校畢業生、就業困難人員、返鄉農民工，有條件的地方可給予一次性創業補貼。二是對就業困難人員和離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，按規定給予社會保險補貼。三是對在畢業年度有就業創業意願並積極求職創業的低保家庭、脫貧殘疾人家庭、原建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生，按規定給予一次性求職創業補貼。

2021年中央財政安排就業補助資金567.6億元（含新疆生產建設兵團），用於支持地方落實包括一次性創業補貼、社會保險補貼、一次性求職創業補貼在內的多項就業創業扶持政策。下一步，財政部將配合人力資源社會保障部指導地方將各項就業創業扶持政策落實落地，支持符合條件的高校畢業生、就業困難人員、返鄉農民工創業。

實施創業擔保貸款貼息政策，緩解創業融資難題

為實施更加積極的就業政策，以創業創新帶動就業，助力大眾創業、萬眾創新，自2002年起，中央財政實施創業擔保貸款貼息政策，減輕創業者和用人單位負擔，支持勞動者自主創業、自謀職業，引導用人單位創造更多就業崗位，推動解決特殊困難群體的結構性就業矛盾。

對符合條件的創業者個人或吸納重點群體就業的小微企業申請的貸款，由創業擔保貸款擔保基金提供擔保，由財政部門給予貼息。其中，個人創業擔保貸款額度不超過20萬元、期限不超過3年﹔小微企業創業擔保貸款額度不超過300萬元、期限不超過2年。自2021年1月1日起，新發放的個人和小微企業創業擔保貸款利息，貸款市場報價利率（LPR）減150個基點以下部分，由借款人和借款企業承擔，剩余部分財政給予貼息。以一年期貸款為例，當前一年期LPR為3.85%，則個人需承擔2.35%的貸款利息，實際貸款利率減2.35%后的剩余部分由財政貼息。

支持“專精特新”中小企業高質量發展

2021年，為貫徹落實習近平總書記關於“培育一批‘專精特新’中小企業”的重要指示精神，報經國務院領導同志同意，財政部會同工業和信息化部印發《關於支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》（財建〔2021〕2號），在“十四五”期間，中央財政將通過中小企業發展專項資金累計安排約100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，並通過支持部分國家（或省級）中小企業公共服務示范平台強化服務水平，聚集資金、人才和技術等資源，帶動1萬家左右中小企業成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

支持重點“小巨人”企業推進以下工作：一是加大創新投入，加快技術成果產業化應用，推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”和“鍛長板”﹔二是與行業龍頭企業協同創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力﹔三是促進數字化網絡化智能化改造，業務系統向雲端遷移，並通過工業設計促進提品質和創品牌﹔四是支持企業加快上市步伐，加強國際合作等，進一步增強發展潛力和國際競爭能力。

支持公共服務示范平台為國家級專精特新“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上雲用雲及工業設計等服務，對於重點“小巨人”企業提供“點對點”服務。

支持開發區打造“雙創”特色載體

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關“雙創”工作的決策部署，推動雙創在實現高質量發展過程中不斷取得新進展，財政部會同工業和信息化部、科技部通過支持一批實體經濟開發區，引導開發區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創新創業特色載體，推動各類載體向市場化、專業化、精准化發展﹔充分利用大數據、雲計算、人工智能等“互聯網+”方式，提高創新創業服務和資源融通的質量與效率。

2018-2022年，財政部、工業和信息化部、科技部分三批支持200家開發區打造不同類型創新創業特色載體。截至目前，中央財政已通過中小企業發展專項資金安排約85億元，支持提升特色載體市場化專業化服務水平，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。

通過國家中小企業發展基金支持創新創業

依據《中小企業促進法》第十條“國家設立中小企業發展基金。國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用於引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進創業創新”，2020年6月，國家中小企業發展基金有限公司（以下簡稱母基金）注冊設立，注冊資本357.5億元，其中，財政部認繳出資152.5億元。母基金主要採取參股子基金的市場化方式，進一步帶動社會資本投入，支持種子期、初創期成長型中小企業創新發展。

在財政部、工業和信息化部、其他股東等方面共同推動下，母基金已完成第一批共8隻子基金的簽約設立工作，8隻子基金設立總規模約190億元，母基金認繳出資約54億元，有效釋放了國家大力支持中小企業發展，推進創新創業的政策信號，增進了市場主體信心，實現良好開局。 

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